《国家高新区创新能力评价报告（2020）》 今日在沪发布

2021年6月3日上午，由科技部火炬高技术产业开发中心、中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心联合编写的《国家高新区创新能力评价报告（2020）》在沪发布，这是该系列报告的第8期。

《国家高新区创新能力评价报告》是国家创新调查制度系列报告之一。2020年的报告主要围绕两部分内容展开。一部分是面向“十四五”的国家高新区创新能力建设的专题内容，这部分内容重点回顾了“十三五”时期以来国家高新区创新驱动发展取得的成就，分析了“十四五”时期高新区发展面临的新形势、新要求，并提出了推动高新区高质量发展的关键议题。另一部分是报告的主体，对当年国家高新区的创新能力进行了系统评价和分析，主要基于“国家高新区创新能力评价指标体系”展开，该指标体系由“创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化和创新驱动发展”5大方面的25个二级指标构成，《报告》以指数形式呈现国家高新区创新能力的整体和局部的变化趋势，并通过二级指标对高新区创新发展的具体表现进行系统的动态监测和评价分析。

《国家高新区创新能力评价报告2020》评价的对象范围涵盖至2019年底的全部169家国家高新区，评价所涉及的数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查（此报告最新数据为2019年度数据）。

以下是《国家高新区创新能力评价报告（2020）》的重点揭示。

1.报告显示：“十三五”以来国家高新区创新经济实力显著增强，主要科技经济指标全面增长，成为国民经济高质量发展的重要战略支撑。

（1）国家高新区主要经济指标增长显著。2019年，全国169家国家高新区园区生产总值（GDP）达到12.14万亿元，GDP总额相当于全国GDP的12.3%，比2015年提高了0.1个百分点。高新区入统企业14.1万家，实现营业收入385549.4亿元、工业总产值240262.0亿元、净利润26097.4亿元、出口总额41371.5亿元，2015年以来分别实现年均10.6%、6.1%、12.3%和7.2%的增长。

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（2）重点效率效益和科技创新指标全面增长。2019年，国家高新区企业R&D经费内部支出与园区生产总值（GDP）比例为6.8%，是全国R&D经费支出与GDP比例的3倍多，超额完成了十三五规划发展目标；企业技术交易非常活跃，当年登记的技术合同成交额达到22398亿元，是2015年的2.5倍，人均技术合同成交额为3.06万元/人，是2015年的2.0倍；企业劳动生产率为36.3万元/人，较2015年增幅达15%以上，是全国全员劳动生产率的2.8倍；企业利润率为6.8%，比2015年提高了0.4个百分点；企业实现工业增加值率21.9%，比2015年提高了2.0个百分点。

2.报告显示：2019年国家高新区创新能力总指数快速增长，创新能力全面提升，向创新发展示范区迈出坚实步伐。

（1）国家高新区创新能力总指数提升至326.4点。从基期2010年开始到2019年，国家高新区创新能力总指数从100点提升至326.4点，累计增长了226.4点，平均每年增长25.2点。2019年总指数较上年增长43.8点，指数增速达到了15.5%。国家高新区整体创新能力在不断增强，创新发展水平在不断提升，高新区始终如一在践行创新驱动发展战略。

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（2）创新能力的五个分项指数均创历史新高。2019年国家高新区创新能力的五个分项指数均实现了增长，其中创新资源集聚指数为244.5点，增长14.9点；创新创业环境指数为720.0点，增长123.4点；创新活动绩效指数为179.0点，增长17.3点；创新的国际化指数为530.7点，增长106.7点；创新驱动发展指数为142.9点，增长4.5点。

3.报告揭示：国家高新区创新环境持续完善，率先形成了有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态体系。

2019年创新创业环境指数对总指数增长贡献率最高，达到56.4%，远超其他四个分指数，并且指数曲线呈“J”型增长趋势，增长态势最为显著，高新区创新创业环境得到了快速且持续的改善。

（1）创新服务机构持续增长，产学研合作步伐加速。2019年国家高新区省级及以上各类创新服务机构数为5176家，同比增长18.0%；企业产学研合作经费支出为1501.4亿元，同比增长达到79.3%。在中美贸易争端、全球化进程受阻的环境下，高新区企业更加积极地寻求与国内高校院所、创新型企业的研发合作，倒逼自主创新能力提升。

（2）产业投资基金蓬勃发展，机构风险投资放缓。国家高新区通过设立产业投资基金，积极推动新兴产业集群的发展。2019年高新区内产业投资基金规模达到17425.3亿元，同比增长23.1%。创投机构当年对企业的风险投资总额为1013.1亿元，增速由2018年156.1%迅速回落至5.8%，而硅谷地区2019年风险投资额高达420亿美元（折合2897.4亿元人民币），是国家高新区全年吸纳风险投资总额的2.9倍，二者差距较大。

（3）孵化载体稳步增长，创业活动日益活跃。2019年国家高新区拥有国家级科技企业孵化器639家、科技部备案的众创空间912家，同比分别增长12.9%和0.7%。创业服务体系的逐步完善，推动了创业企业的持续增长，高新区当年新注册企业数达到61.9万家，同比增长32.0%，平均每天新注册企业1697家，较上年每天多注册411家；在孵企业数突破12万家，同比增长14.2%，平均每家高新区拥有在孵企业722家，较上年增加90家。

4.报告揭示：国家高新区创新资源要素不断集聚，成为新时期国家创新发展的重要力量。

2019年国家高新区创新资源集聚指数平稳增长6.5%，对总指数增长贡献率为6.8%。创新资源的不断集聚为国家高新区实施创新驱动发展，不断激发创新活力、提升创新水平提供了战略性支撑。

（1）企业研发人员密度远超全国水平，从业人员“双高”趋势明显、结构更加优化。2019年高新区企业每万名从业人员中研发人员全时当量数为822人年，是全国平均水平的13.8倍。本科及以上学历从业人员占比由36.6%提升至38.0%，专业技术人员占比由26.3%提升至27.8%，从业人员高学历化和高技能化趋势明显。

（2）企业科技活动经费快速增长，R&D投入强度进一步加大。2019年高新区企业科技活动经费支出合计为16774.2亿元，同比增长20.4%；企业R&D经费内部支出为8259.2亿元，同比增长10.8%，占到全国企业近一半（48.8%）的研发费用；企业R&D经费内部支出与园区生产总值（GDP）比例为6.8%，是全国R&D经费支出与GDP比例（2.2%）的3.1倍。

（3）研发机构持续集聚，高新技术企业队伍不断壮大。2019年高新区省级及以上各类研发机构数同比增长13.4%，集聚了全国70%以上的国家工程研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室。拥有经认定的高新技术企业80957家，同比增长20.4%，约占全国的36.0%；入统的高新技术企业数占入统企业总数的比例（高企率）由52.3%提升至56.4%，高新技术企业占据了高新区入统企业的半壁江山，其中当年认定的高新技术企业数达到29073家，同比增长19.8%。

5.报告揭示：国家高新区创新投入产出成效显著，逐渐形成具有竞争力的创新型产业格局。

国家高新区创新活动绩效指数近两年有较为明显的抬升趋势，2019年该指数增长10.7%，对总指数增长贡献率为7.9%。

（1）专利产出效率全面提升，专利质量相对更优。2019年高新区企业万人申请、授权和拥有发明专利量分别达到185.8件、74.8件和387.8件，均较上年有所提升，且增速均在7%以上；企业申请发明专利占申请专利的比例、授权发明专利占授权专利的比例、拥有发明专利占拥有专利的比例分别为52.8%、34.8%、36.3%，是全国相应比例的1.7倍、2.0倍和1.3倍，技术含量较高的发明专利在高新区企业专利中占据了更大的比例。

（2）企业技术交易规模增长迅速，交易活跃度高于全国。2019年高新区企业当年登记的技术合同成交额达到6783.9亿元，同比增长42.2%；企业人均技术合同成交额为30648元，是全国就业人员人均技术合同成交额（2891元）的10.6倍。

（3）高技术产业不断壮大，产业结构持续优化。2019年高新区中属于高技术产业的企业达73679家，占高新区入统企业总数的52.2%，较上年提高2.3个百分点；高技术产业增加值为33260.1亿元，占高新区整体产业增加值的41.4%，较上年提高了1.7个百分点。其中，高技术服务业发展迅速，高技术服务业企业共计55513家，同比增长24.9%，企业数量、增速分别是高技术制造业的3.1倍、1.4倍。

6.报告揭示：国家高新区创新国际化再加速，正在构筑开放共享，深度融入全球创新体系的发展平台。

国家高新区创新的国际化指数增长曲线自2016年开始快速拉升，2019年该指数再创新高（530.7点），在五个分项指数中增速最高，国家高新区已经迈向更高层次开放的新阶段。

（1）国际创新合作步伐加快，合作能力进一步提升。2019年高新区内资控股企业设立的境外研发机构数达到1238家，同比增长30.7%。企业所拥有的境外专利和境外注册商标数分别达到15.3万件和10.8万项，分别增长50.6%和21.2%。当年申请的PCT国际专利达到2.7万件，同比增长16.7%，占我国PCT专利申请受理量的比重达到44.6%。

（2）国际贸易和投资日益活跃，高附加值贸易持续扩大。2019年高新区企业出口总额为41371.5亿元，同比增长11.0%，占到全国的比重为21.6%，较上年提高1.1个百分点；对境外直接投资额1549.0亿元，同比增长19.4%。企业高新技术产品出口总额为21889.8亿元，同比增长7.4%，占全国的比重达46.6%，较上年提高2.3个百分点；实现技术服务出口总额2550.7亿元，同比增长15.4%，占全国服务出口的比重为13.0%，较上年提高0.5个百分点。

7.报告显示：国家高新区积极践行新发展理念，高质量发展走在前面。

（1）经济效率和发展效益显著，彰显高质量发展成色。2019年高新区企业劳动生产率为36.3万元/人，是全国全员劳动生产率（12.8万元/人）的2.8倍；企业利润率为6.8%，比我国规模以上工业企业营业收入利润率高出0.9个百分点。

（2）创新人才吸引力增强，劳动者薪酬水平持续提升。2019年高新区入统企业从业人员数从2091.6万人增长至2213.5万人，同比增长5.8%，增速较上年提高1.3个百分点；从业人员中有研究生148.5万人、本科生693.6万人、大专生464.7万人，分别同比增长9.9%、10.2%、5.3%。企业从业人员平均薪酬为15.1万元/年，同比增长10.2%，是全国城镇单位从业人员年平均工资（72053元/年）的2.1倍；近九年来，高新区企业单位增加值中劳动者报酬占比也一路攀升，2019年达到41.5%。

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（3）生态环境持续优化。2019年高新区工业企业万元增加值平均综合能源消费量为0.464吨标准煤，低于全国万元国内生产总值的单位能耗（0.490吨标准煤/万元）[1]；75家高新区获得国际或国内认证机构评定认可的ISO14000环境体系认证，占高新区总数的44%；143家高新区出台了相关的环境保护和绿色发展政策，占高新区总数的85%，高新区平均绿地率达到41.9%，平均森林覆盖率为27.6%；23家高新区获批建设国家生态工业示范园。

8.报告显示：国家高新区区域发展不平衡，东部地区优势突出。

东部地区有70家国家高新区，数量占比41.4%。国家高新区关键的创新资源和创业活动大多集中在东部地区。东部地区集聚了高新区63.9%的研发人员、52.7%的研发机构、65.7%的当年新认定高新技术企业、59.0%的创新服务机构、78.3%的创投机构风险投资、57.0%的在孵企业。

东部地区高新区在知识经济发育、产业价值链层级方面均显著优于其他三个地区。2019年东部地区高新区的企业100亿元增加值拥有知识产权数量和各类标准数量高达6351件，分别是东北地区、西部地区、中部地区的2.4倍、1.7倍和1.6倍；高技术产业营业收入占营业收入比例为38.9%，分别是东北地区、西部地区、中部地区的2.5倍、1.4倍和1.8倍；企业单位增加值中劳动者报酬占比为46.4%，分别高出东北地区、西部地区、中部地区16.7个百分点、11.9个百分点和11.5个百分点。

9.报告提出：“十四五”时期，国家高新区将站在历史的重要关口，机遇前所未有，挑战也前所未有，需要围绕自立自强的创新能力建设开展相关专项行动。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是实现“第二个百年”奋斗目标的关键历史节点。展望未来，新一轮科技革命和产业变革深入发展、新冠肺炎疫情使百年大变局加速演进、创新在我国现代化建设全局中将处于核心地位，“双循环战略”将赋予国家高新区未来发展新机遇、“两区定位”为国家高新区指明了新的发展方向、全面深化改革要求国家高新区加快治理体系现代化。

面临新形势和新要求，国家高新区在“十四五”时期需要设立以下七大关键议题，并开展专项行动：（1）全方位响应并参与新型举国体制，推动科技创新新主题；（2）聚集与培育创新资源，最大幅度提升自立自强新能力；（3）抢抓全球第四次工业革命机遇，布局新场景、发展新经济；（4）高质量培育高科技企业，全链条构建现代产业新体系；（5）高标准建设智慧新城，引领新时代、带动新生活、倡导新文明；（6）深化对外开放，在建设全球命运共同体上争取新的突破；（7）强化依法治国意识，加快提升中国特色的园区治理能力。