国家高新区技术交易现状及发展建议

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，而科技成果转化一般是通过签订技术合同实施的，技术合同成交额是衡量一个地区技术市场活跃程度的重要指标，能最直观地反映一个地区的科研转化成果，是加快实施创新驱动发展战略的重要抓手。本文基于对近年国家高新区技术合同交易数据的比较，及推进技术交易工作的梳理分析，提出对国家高新区技术交易的几点思考。

一、技术交易的相关概念及内涵

1.技术交易的相关概念

技术交易是以技术为标的、技术供需方和中介方就技术所有权、使用权、处置权、收益权等进行磋商并达成协议的行为，通常需要以签订技术合同为媒介。技术交易也是技术流动和实现技术经济社会价值以及科技成果、知识产权转化的重要形式之一。技术交易市场则是为技术交易提供交易平台的场所，既包括存在物理空间的相对固定的场所，也包括通过信息网络开展技术交易的网络场所1。

技术交易本质是技术知识的流动过程，是科技成果转化和技术转移工作的最终归属2。党中央、国务院长期以来高度重视技术市场发展、科技成果转化和技术转移工作。早在1984年，国务院常务会议就作出“加速技术成果商品化，开放技术市场”的决议，提出以技术市场为突破口改革科技体制；1996年，《中华人民共和国促进科技成果转化法》出台并施行，对加速科技成果转化发挥了重要作用。此后党和国家也陆续修订、发布了相关的政策规范。

2.若干内涵

近年来，习近平总书记多次发表“积极发展技术市场、推动科技成果转化”相关讲话，为新时期技术市场发展和科技成果转移转化指明了方向。2016年，国务院印发《促进科技成果转移转化行动方案》，强调要充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力发展技术市场，进一步健全市场化的技术交易服务体系。基于新形势、新要求下我国技术要素市场发展面临的问题，2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出要建立健全全国性技术交易市场，推动各地技术交易市场互联互通；同年9月，科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》，提出要建设高标准技术交易市场。

科技成果转化是加强科技与经济紧密结合、发挥科技创新在经济转方式调结构重要作用的关键环节，一般是通过签订技术合同实施的。2015年修订发布的《促进科技成果转化法》第十六条规定的六种转化方式，除第一种自行投资实施转化以外，其他方式都首先要求科技成果持有人与转化人之间签订技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训等技术合同，再对科技成果实施转化。因此，技术合同交易数据是目前最直接反映科技成果转化的重要数据。从统计角度看，企业技术合同成交额指报告期内企业签订成立的技术合同成交项目的金额。

国家高新区作为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在促进技术市场发展及科技成果转化方面积极落实上级工作部署，实施了一系列政策措施。2020年，科技部办公厅发布《关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知》，提出“示范区要聚焦高新区、农高区等科技园区主导产业，加快推进重大科技成果转化应用”，明确了国家高新区在推动科技成果转化工作中的重要作用。当前在我国建设科技强国、建设高标准技术交易市场等背景下，国家高新区更需发挥示范引领作用，进一步促进技术市场发展及科技成果转化。

二、国家高新区技术交易数据表现及工作举措

1.国家高新区技术合同交易数据表现

从规模趋势来看，2011-2020年，国家高新区企业当年完成技术合同成交额整体呈增长态势，2020年达到8017.4亿元，同比增长18.2%，是2011年的近5倍。从具体园区来看，在全国169家国家高新区中，2020年企业当年完成技术合同成交额超过50亿元的国家高新区有20家，合计占国家高新区整体的86.3%；其中，中关村的企业技术合同成交额高达2706.2亿元，稳居全国首位，占国家高新区整体的33.7%，头部效应显著。

与全国对比来看，2016-2020年，全国、国家高新区企业当年完成的技术合同成交额均持续提升，2020年分别达到28251.5亿元、8017.4亿元，国家高新区企业完成的技术合同成交额占全国的比重为27.6%；从人均来看，2020年，国家高新区企业从业人员人均技术合同成交额为30648元，是全国就业人员人均技术合同成交额（3763元）的8.1倍，技术交易活跃度高于全国。

从不同类别的高新区来看，2020年平均每家世界一流高科技园区、创新型科技园区和创新型特色园区的企业技术合同成交额分别为598.7亿元、40.0亿元和24.7亿元。其中，世界一流园区平均每家园区的企业技术合同成交额高于国家高新区平均值（47.4亿元），是国家高新区技术交易最为活跃的园区群体，创新型科技园区和创新型特色园区均低于高新区平均值。

2.国家高新区推进技术交易的主要举措

国家高新区高度重视科技成果和先进技术的转移转化，多措并举推进技术交易，提高技术市场活跃度3。

①开展技术合同认定登记工作

为推动技术交易工作，几乎所有国家高新区均从技术合同认定登记工作着手，加强技术合同登记工作的组织投入，设立技术合同登记站，协调、组织技术合同认定登记业务培训，加大技术合同登记政策的宣传，开展“点对点”服务，精准指导服务企业。如杭州高新区针对企业重点关注的技术合同登记工作问题，对区内规上工业、服务业各前50的企业以及区内技术合同登记重点企业进行摸排，一一对接企业联系人并开展政策宣传；举办专家、业务人员、区内企业及国家级孵化器等多方参加的技术合同登记培训会，加强业务知识学习；邀请市局专家对重点企业进行上门实地走访，“一对一”精准指导企业技术合同登记工作，推进技术合同应登尽登工作4。

②加强科技成果供需对接

科技成果供需双方对接不畅是技术交易、科技成果转化的难题之一。国家高新区加强科技成果供需对接，积极组织科技成果交流会，引导园区企业与高校院所、技术型龙头企业加强技术合作。大部分国家高新区都构建了成果转化常态化对接机制，定期组织校企供需对接会、科技成果转化对接活动。另外，部分有条件的高新区通过举办创新创业大赛、承接创新挑战赛、参与颠覆性创新技术大赛等活动，整合本地科技创新资源，通过搭建赛事平台，促进高校、科研院所等技术资源与企业需求充分对接。如佛山高新区于2020年、2021年连续两年承接中国创新挑战赛，赛事聚焦高端装备制造、新材料等高新区主导产业，经过需求挖掘、收集、分析和发布，解决方案征集、评价与对接、解决方案遴选等工作，以“技术对接，揭榜比拼”的方式，促进供需精准对接。

③创新技术交易服务模式

国家高新区创新技术交易服务模式，采用线上平台与线下融合的运作方式，引入技术经理人全程参与成果转化，促进技术交易规模与质量同步提升。部分国家高新区利用数字化技术，搭建了线上技术交易平台，如中关村科技园区上线中关村科技成果转化与技术交易综合服务平台，依托中国技术交易所“技E网”，通过线上平台和线下联盟相互促进，构建国际科技成果转移转化全链条服务机制；重庆、温州、厦门火炬等多个国家高新区也都搭建了线上技术交易平台，采用“线上线下相结合”的运作模式。另外，以西安高新区为代表，西安科技大市场在全国率先提出“西安技术经理人”服务模式，并发起成立了全国首个“技术经理人协会”——西安技术经理人协会，建立起技术交易市场+技术经理人协会、技术经理人公司、技术经理人的“1+3”服务体系，将技术供方、技术需方、技术中介整合于统一平台上，集成技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，大大优化了技术交易服务模式。

三、对国家高新区技术交易的思考建议

从国家高新区技术合同成交额数据可以看出，国家高新区技术交易规模快速提升，是全国技术交易的高地。但不同国家高新区之间技术交易规模和技术市场发育程度差距较大，技术市场活跃度有待提升；同时通过对国家高新区推进技术交易工作的梳理分析，发现存在技术交易政策环境有待优化、供需双方对接不畅、技术交易市场体系有待完善等共性问题。新时期，在全国统一大市场建设大背景下，国家高新区应进一步加快技术市场发展，推动科技成果转移转化。

1.优化技术交易政策环境

技术交易市场的发展离不开良好、宽松的政策环境5。要始终坚持市场主导、政府引导，明确企业主体地位，通过市场需求引导创新资源有效配置，同时要更好发挥政府作用，进一步健全促进技术交易的约束激励机制，完善技术市场交易管理规范和配套政策。有条件的高新区可以争取高标准交易市场建设试点，通过改革进一步释放创新活力。另外，要把握国家科技成果转移转化示范区建设契机，加大政策创新力度，在职务科技成果所有权改革、科技成果评价改革等方面创新机制、先行先试。

2.推动技术供需有效对接

为进一步促进技术需求和供给有效对接，要充分发挥技术市场组织协调、桥梁纽带作用，不仅要深入挖掘企业技术需求和技术痛点、征集企业科技成果，还要通过技术合同登记工作广泛征集高校院所的最新科技成果，分领域、分行业组织开展常态化的科技成果对接活动6；还可以组织企业、高校等技术供需单位参加各类对接活动，如举办创新挑战赛等赛事，创新供需对接方式，进一步推进资源共享。另外，可以搭建供需对接数字化平台，通过数字化可以减少信息不对称壁垒，大大拓展技术供需对接对象、领域、模式的选择，开拓供需对接资源，畅通信息渠道。

3.加强技术交易服务保障

在保障技术交易规模的同时，还要加强技术交易市场服务保障，提高技术市场服务水平。一方面要从企业需求着手，健全技术中介服务体系，加强各类技术转移机构建设，鼓励创建国家级、省级技术转移机构，提升技术交易服务机构专业化、市场化程度；另一方面，采用引进和培养相结合的方式，壮大技术市场人才队伍，形成技术管理人员、技术经纪人、技术经理人等在内的梯度式、专业化人才队伍7，完善技术人才服务体系。

参考文献

[1]徐向梅. 加快建设高标准技术交易市场[N]. 经济日报,2022-12-23(010).

[2]姜慧敏，崔颖. 基于技术合同分析的我国技术交易发展现状与对策研究[J].科技管理研究,2018(19):31-37.

[3]科学技术部火炬高技术产业开发中心，中国科学院科技战略咨询研究院.国家高新区创新能力评价报告(2021) [R].北京：科学技术文献出版社，2022.

[4]http://kj.hangzhou.gov.cn/.

[5]万涛,刘然,宋文绩.透过湖北省技术合同交易特点探究技术交易发展策略[J].科技创业月刊,2015,28(14):7-8.

[6]吴志萍,王旖琪.基于技术合同分析的科技成果转化对策研究[J].科技与创新,2020(22):56-58.

[7]郝莹莹,王慧,龚晨.上海技术市场发展历程、主要挑战和对策建议[J].特区经济,2021(09):43-49.