《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》

9月8日，工业和信息化部办公厅、教育部办公厅、文化和旅游部办公厅、国务院国资委办公厅、国家广电总局办公厅联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》（简称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2025年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突破，成为数字经济重要增长极，产业规模壮大、布局合理、技术体系完善，产业技术基础支撑能力进一步夯实，综合实力达到世界先进水平。培育3—5家有全球影响力的生态型企业和一批专精特新中小企业，打造3—5个产业发展集聚区。工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一批标杆产线、工厂、园区。元宇宙典型软硬件产品实现规模应用，在生活消费和公共服务等领域形成一批新业务、新模式、新业态。

元宇宙是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业。长期看，元宇宙新技术、新产品、新模式是数字经济的重要组成部分。《行动计划》提出构建先进元宇宙技术和产业体系、培育三维交互的工业元宇宙、打造沉浸交互数字生活应用、构建系统完备产业支撑、构建安全可信产业治理体系等五方面十四项重点任务，为地方制定相关政策措施指明了方向。

中心观点：

1、 元宇宙是数字经济与实体经济融合的高级形态。

元宇宙（Metaverse）普遍被认为是下一代互联网（Web3.0）的代表形态。《元宇宙产业链生态白皮书（2022年）》将元宇宙定义为：是以信息基础设施为载体，以扩展现实（VR/AR/MR）为核心技术支撑，以数据为基础性战略资源，构建而成的数字化时空域。《行动计划》指出，元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。元宇宙是我国实现创新驱动和经济高质量发展的重要抓手。首先，元宇宙能带动一批前沿技术和核心技术突破，引领基础创新和应用创新；其次，元宇宙应用场景和产品能带动实体经济发展和产业升级，并培养一批优秀大中小企业；最后，元宇宙的应用能带来生活消费和公共服务水平的提升，拉动内需升级。。

从元宇宙布局情况来看，尽管全球对元宇宙都十分重视，但国外政府尚未出台专门支持元宇宙发展的相关产业政策，以日韩为代表的亚洲国家相对西方态度更为积极一些。真正积极拓展元宇宙产业化的商业版图的，是国外科技龙头企业。以Meta、微软、苹果、谷歌、亚马逊、英伟达等为首的科技巨头已形成“硬件－软件－应用”的全产业链布局，拥有大量技术专利、应用和产品。国内方面，我国对元宇宙持监管下的有序发展态度，支持元宇宙产业链内的积极应用和技术赛道，同时审慎监管元宇宙概念炒作及相关风险。在中央理性积极的定调和指导支持下，截至2022年10月，已有7省17市地方政府相继以十四五规划、政府工作报告、产业政策、行动计划等形式推出相关政策。其中北京提出力争3年将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区；上海着力推动建设各具特色的“元宇宙”产业园区；广州围绕黄埔区、广州开发区探索元宇宙相关技术、管理、商业模式的产业化与规模化应用。此外，深圳、重庆、武汉、厦门、无锡、南京、河南等省市的支持政策方向包括元宇宙整体产业建设和发展相关底层技术，政策内容涵盖了产业园区建设、人才引进、知识产权保护、财政支持等多个维度。我国相关企业也表露出积极态度，字节跳动、华为、京东方等在硬件端发布多项产品，腾讯、网易、百度等则在应用和内容端发力，在社交平台、数字创作、在线娱乐等各个方面百花齐放。

2、 元宇宙是引领支撑现代化产业体系的重要抓手。

党的二十大报告中提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。在此背景下，报告首次提出“现代化产业体系”新概念和“建设现代化产业体系”这一新任务，明确了“建设现代化产业体系”在建设现代化强国中的使命担当及其路径。习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，加强产业链供应链开放合作，这要求现代化产业体系要立足高质量发展目标，顺应数字经济快速发展方向，将产业体系从“全”向“强”进行转变。元宇宙是数字经济发展的下一波浪潮，被视为未来互联网演进的潜在形态，也将成为数字经济发展新的增长点和强大的推动力。

从元宇宙产业链构成来看，元宇宙并非单一技术，而是由AR/VR/MR、数字孪生、物联网、云计算、人工智能、区块链等多种技术在不同场景中互相结合后的产物。元宇宙产业链包括基础层和上中下游多个层次。在基础层方面，元宇宙基于通信网络基础设施、算力基础设施和新技术基础设施为底层技术，三者构成元宇宙的底层基础设施架构，技术覆盖5G/6G网络、互联网、物联网、数据中心、边缘计算、分布式存储、人工智能、云计算、区块链等，为大量数据在短时间内快速处理提供能力支撑。在产业链上游，元宇宙离不开核心硬件和基础软件的支撑；核心硬件包括芯片、光学、显示等；基础软件包括语言处理系统、操作系统、数据库、中间件等。元宇宙产业链的中游主要是终端入口和交互平台，包括XR设备、脑机接口、可穿戴设备等，也包括数字孪生、虚拟引擎、应用开发等。在产业链下游，主要是元宇宙的应用，消费端以游戏、社交、影视为突破口引领文娱产业发展，行业端实现元宇宙对行业赋能，推动各行业智慧升级，政府端进行智慧城市和智能化政务的建设升级，打造新的城市业务模式。

因此，《行动计划》的发布有助于推动数字孪生、脑机交互、全息影像、AI和区块链等前沿技术发展，突破若干关键技术卡脖子的问题；有助于推动数字化进程，赋能各行业升级发展；有助于制造业转型升级发展，加速现代化产业体系建设。

3、 在一流高科技园区率先打造四链融合的元宇宙产业高地。

国内一流高科技园区近年来发展迅速，集聚了大量创新资源和优质企业，是承载元宇宙产业发展的最佳对象。以国家高新区为例：国家高新区R&D经费占全国企业研发投入近一半，企业拥有的发明专利有效量占全国的比重接近一半，同时拥有国家级创新平台也接近全国的一半。国家高新区还汇聚了超过1/3的科技型中小型企业、1/3的高新企业和2/3的科创板企业。高新区已成为重大原创性成果的策源地。第一款人工智能芯片、第一台超导量子计算机原型都出自高新区，同时高新区也是开辟新赛道、培育未来产业的主要阵地。比如智能机器人、卫星导航、细胞与基因治疗等方面的一些新业态都在高新区土壤中产生。在国内发展速度领先的一流高科技园区打造元宇宙产业发展集聚区、培育元宇宙企业集群，有利于加快园区未来产业发展进程，提升数字经济实力，同时可发挥出高科技园区的示范、引领和辐射带动作用，深度融合创新链、产业链、资金链和人才链要素发展，成为国家与地方新经济、新产业蓬勃生长的试验区和示范田。

本次《行动计划》的发布，是国家部委层面发布的首个元宇宙未来发展的专项政策，明确了元宇宙技术与产业目标与方向，可谓意义重大。国家高新区应抓住时代机遇，尽快促进元宇宙产业在园区的集聚。要立足区域产业基础，把握元宇宙产业发展趋势，围绕交互技术、数字孪生技术、区块链技术等关键核心颠覆性技术，通过重点行业垂直领域等融合应用，紧抓行业应用场景，推动元宇宙与行业领域深度融合，全方位提升园区元宇宙产业发展水平。另外要整合科研机构、高等院校和企业相关资源，可搭建元宇宙产业研究院、元宇宙重点实验室等源头科创平台，构建技术供给体系，推动元宇宙研究成果就地转化。在创新主体方面，要以国家战略需求为导向，加强产学研协同创新、大中小企业融通创新、国企民企合作创新，谋划一批重大产业招商项目，培育一批元宇宙领域创新型中小企业、“专精特新”企业，助力企业尽快成为元宇宙内容开发软件、元宇宙内容产品、元宇宙内容平台等系列产品龙头提供方，为我国元宇宙产业实现高质量发展提供有力支撑。